芒果配资美想抄中国作业卢比奥建议学中国产业政策, 但政策反复无法持续

美国参议员马可·卢比奥的办公室发布了一份长达58页的报告，题为《中国制造的世界：“中国制造2025”九年后》。这份报告详细罗列了中国制造业的所谓“威胁”，语气尖锐，处处透着焦虑，简直就像一份“恐慌报告”。

卢比奥在报告开篇就直言不讳：“中国是美国有史以来最强大的对手”。他认为，以往的对手经济体量都远小于美国，而如今的中国却掌控着全球最大的工业体系。这话听起来像是在夸中国，实则是一记沉重的警钟。报告将十个战略性产业逐一拆解，结果令人震惊，中国在四个领域已经全球领先，分别是：电动汽车、能源发电、造船和高铁。

报告中有几个数据特别刺痛美国人，尤其是造船业，中国造船能力是美国的232倍。中国一年造的船，吨位超过全世界其他国家总和，而美国全球市场份额只有0.2%，甚至不及土耳其。卢比奥坦言：“这个数字令人难以理解。”要知道，美国在二战时期一年能下水150艘航母和护航航母，如今造船业却仅剩几家苟延残喘。

但造船只是冰山一角，2022年，中国水泥产量达到23亿吨，远超印度的3.56亿吨，美国更是连印度的零头都没有。钢铁方面，中国粗钢产量突破10亿吨，美国只有8050万吨。卢比奥强调，这些“低端”产品恰恰是战争和工业的根基，“战争打的不是PPT，而是钢铁和水泥”。

在太阳能领域，中国掌控了全球光伏供应链80%以上：多晶硅98%，晶圆97%，电池片81%，组件77%，而美国在硅锭、硅片、电池片等环节份额为零，中国光伏板便宜到欧洲有人直接拿来当围栏。通信和自动化方面差距同样触目：中国5G基站数量高达350万个，美国只有10万个。2022年，中国安装了29万多台工业机器人，超过世界其他国家的总和，且机器人密度已经超过美国。

卢比奥指出，中国并非在节省成本，而是在“不计成本追求自动化”。更让美国担心的是中国技术的“双重用途”（dual use）：电动车电池可装上军舰，无人机改造后就是侦察机，民用滚装船能直接运载军事装备。大疆无人机占据美国商用市场90%，从农场到警局随处可见。

报告还注意到，中国早已将口号升级为“新质生产力”，目标指向更前沿的机器人、量子计算、脑机接口、6G与深海采矿，这被视为《中国制造2025》的2.0版本，同时，中国通过转口贸易（如经越南、墨西哥换标签）巧妙绕过美国制裁。

《中国制造2025》

有意思的是，2015年，当中国发布《中国制造2025》这份雄心勃勃的制造业升级蓝图时，在国际上，尤其是美国，引来不少质疑和嘲笑的声音，当时很多西方评论员和媒体觉得中国这个计划有点“不切实际”。

一些西方媒体翻出中国制造业当时的“老底”，比如连圆珠笔尖的滚珠都一度需要进口，以此来质疑中国要实现高端制造转型的雄心。《华尔街日报》当时甚至嘲讽说：“中国连圆珠笔芯都造不好，还想挑战波音？”在他们看来，中国在许多基础工业领域还存在短板，直接瞄准顶尖技术有点“好高骛远”。

很多批评集中在中国政府扮演的角色上，他们认为这个计划充满了浓厚的国家干预色彩，通过政府补贴、政策倾斜来推动特定产业发展，违背了“市场主导”的西方经济学原则，他们担心这会导致资源错配和产能过剩，并质疑这种模式能否真正培育出有活力的创新体系。美国商会当时发布的一份报告标题就叫《建立在本土保护上的全球野心》，这个标题本身就充满了负面解读。

在一些美国人看来，真正的技术创新需要自由的市场环境和深厚的科研生态，很难通过一个国家级“计划”在十年内实现快速突破。他们觉得中国设定的一些具体目标（比如到2025年，70%的核心基础零部件、关键基础材料实现自主保障）过于激进，甚至怀疑可能通过不正当手段获取技术。

美国的药

卢比奥在这篇文章的最后，给美国制造业开出的药方是“大胆的产业政策和去监管议程”，翻译一下，其实就是中国过去几十年的发展经验。当年美国说中国的发展模式和美国的不一样，所以中国肯定发展不起来，现在美国却又要来学习中国了，真的是风水轮流转。

我们的发展经验都是公开的，并没有对美国藏着掖着，美国真要学，就学好了，可是这种“开卷考试”，美国也搞不定。因为中国的工业规划往往是长期的，可以跨越十年或更长时间，如《中国制造2025》倡议和五年规划，这些规划设定了目标，协调各级机构和企业，增强了市场的可预测性，让企业更有信心进行长期投资。

而现在美国最缺的就是长期的战略，要么是没办法制定，要么是制定了却执行不下去，美国总统只要一换人，上台后的第一件事就是把上任留下的政策几乎都推翻，政策没有任何持续性可言。

中国在推动产业发展时，并不过度依赖传统的关税壁垒，而是运用补贴、税收优惠、廉价土地、本地化要求等多种政策工具，并积极吸引外国直接投资（FDI）来实现技术转移和技能提升，而这和美国现在正在做的，又是背道而驰的。

中国持续加大研发投入，政府在科学和创新研究尤其基础研究中发挥着关键作用。中国的制造业发展重点已从创造就业转向提高生产力，大力投资自动化技术，其机器人密度已在四年内翻番并超过美国。而美国呢，正在驱赶外国留学生，削减没办法马上变现的眼科项目的经费，美国知道中国为什么崛起，也知道自己为什么衰弱，但只能眼睁睁的看着这种趋势继续下去，无力扭转。